今年以来，省委、省政府认真贯彻落实中央各项决策部署，积极有效应对各种挑战，加强预警研判和科学调度，全省经济运行总体平稳、稳中有进的发展态势得到巩固延续，但回稳的基础仍不牢固，如工业回升基础不牢、服务业相关指标出现一定幅度回落，应引起高度重视。下阶段，要着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，找准与年初预期目标差距，夯实经济向好回升的基础，争取全面完成全年目标任务。
一、全省经济运行基本情况
（一）工业经济基本平稳。1—7月，全省规模工业增加值同比增长6.9%，虽比1—6月回落0.2个百分点，但比去年同期仍高0.2个百分点。一是新兴产业拉动有力。7月份，汽车制造骨干企业广汽三菱、长丰集团生产分别增长49.7%和220.7%，电子信息制造龙头企业蓝思科技生产继续保持25%的增长，全省工业增长的主要拉动行业汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业增加值分别增长47.1%和21.6%。二是重点传统产业势头向好。烟草制品业5、6月份连续两个月生产增长15%以上。7月份，省中烟公司生产增速仍达到7.8%，好于预期，较好地支撑了全省工业稳定增长；钢铁行业去产能成效显现，经营效益显著改善，湘钢、涟钢、衡钢三大钢铁企业生产合计增速较上月加快20.2个百分点，黑色金属冶炼和压延加工业对当月全省工业增长的贡献为2.9%，比上月提高3.8个百分点。
（二）投资后劲逐步增强。1—7月，全省完成固定资产投资14749.57亿元，同比增长12.6%，比上半年加快0.1个百分点，已连续三个月回升。一是工业投资趋稳回升。全省完成工业投资5070.30亿元，增长5.5%，比上半年加快0.5个百分点。其中，工业技术改造投资增长3.5%，比上半年加快2.1百分点。二是民间资本活力增强。全省完成民间投资8671.94亿元，同比增长12.9%，比上半年加快1.4百分点，增速为2016年2月以来最高，比上年同期快11.3个百分点。总量占全部投资的比重为58.8%，比一季度提高3个百分点。三是重点领域投资较快增长。全省完成基础设施、高新技术产业、战略性新兴产业、民生、生态环境投资分别增长16.5%、29.5%、16.1%、20.1%和16.5%，均明显快于全部投资增速。四是楼市运行平稳。受调控政策影响，长沙市商品房销售面积同比下降11.2%，但三四线城市受棚改货币化补贴政策刺激，仍保持较快增长。1—7月，全省商品房销售面积4106.95万平方米，增长15%，比上半年快0.2个百分点。7月末，全省商品房待售面积2358.7万平方米，下降28.4%。受商品房销售整体较旺带动，全省房地产开发投资增长15.1%，比上半年加快0.4个百分点，是2014年3月以来次高增长水平。
（三）消费市场总体稳定。1—7月全省社会消费品零售总额8053.8亿元，同比增长10.8%。一是汽车相关消费稳定增长。1—7月，限额以上单位汽车零售额增长7.8%，石油及制品类零售额增长11.8%。这两大类商品零售额占限额以上法人批发和零售业的40%以上，是稳定消费的主要力量。二是居住改善型消费较快增长。1—7月，限额以上单位中，建筑及装潢材料类零售额增长27%，家用电器类零售额增长14.5%，家具类增长23.7%。上半年，全省城乡居民人均居住消费支出分别增长10.9％和8.8%。三是餐饮消费较旺。1—7月，限额以上单位餐费收入增长12.9%，其中网络送餐增长70.2%。
（四）先行指标支撑有力。一是工业用电量回升明显。7月份，全省工业用电量同比增长8.6%，而6月份为下降7.8%；1—7月，工业用电量增长2.3%，比上半年快1.5个百分点。二是工业品价格稳中有升。7月末，国家统计局重点监测的流通领域50种重要生产资料产品，价格比6月末上涨的占88%。其中，钢铁、有色、化工类产品价格普遍上涨。三是货物运输明显加快。1—7月，全省完成货运量增长9.7%，比上半年和去年同期分别加快1.6个和6个百分点；货物周转量增长6.4%，同比加快5.7个百分点。其中，公路货运量和货物周转量分别增长11.4%和11.1%，同比加快7.5个和6.7个百分点。
（五）财政金融稳健向好。一是财政收入增速回升。1—7月，全省一般公共预算收入2764.10亿元，同口径增长7.6%，增速比上年同期快1.1个百分点，比上半年快1.4个百分点，扭转了此前连续3个月下滑的势头，其中7月份增长25.7%；地方财政收入增长7.5%，比上半年快1个百分点；非税收入同比下降2.5%，占地方财政收入比重为41.6%，比上年同期降低了4.3个百分点。财政支出快速增长。1—7月，全省一般公共预算支出4016.17亿元，同比增长19.6%，其中民生支出增长21.4%。二是存贷款余额增速小幅加快。1—7月，全省金融机构各项存贷款余额分别为46295.49亿元和30635.86亿元，同比分别增长14.3%和15.0%，增幅比上半年快2.2个和1.3个百分点。
（六）就业形势总体平稳。一是就业工作有序推进。1—7月，全省实现城镇新增就业49.22万人，完成年目标任务的70.3%；失业人员再就业21.11万人，完成年目标任务的70.4%；就业困难人员再就业7.80万人，完成年目标任务的78.0%。二是大中城市城镇调查失业率稳中有降。7月份，长沙市城镇调查失业率同比下降0.34个百分点，株洲市同比下降0.02个百分点。三是就业结构持续优化。上半年，全省“四上企业”（即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业）在岗职工同比增长5%。其中，第三产业职工人数同比增长8.7%，比第二产业快4.6个百分点，第三产业就业比重同比提高0.73个百分点。
二、需要引起重视的主要问题
（一）工业回升基础不牢。一是部分基础行业仍然低迷。7月份，煤炭、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿等采选业生产同比下降均在10%以上，且降幅未现收窄迹象。石油加工业7月份生产状况较上月有所改善，但生产同比仅实现微增0.2%；化学原料和化学制品制造业生产同比下降0.5%，有色金属冶炼及压延加工业生产下降4.8%，生产增速均较上月回落。受今年以来投资增长减缓等因素影响，水泥制造业增速回落明显，加之7月份连续高温不利基建投资施工，当月生产下降了2.1%。二是新兴行业增长势头有减弱趋势。今年以来，装备制造业对全省工业经济稳定增长发挥了主要支撑作用，尤其是汽车、电子信息制造业快速增长起到的支撑作用更为突出，随着这两个行业同期基数的扩大，后期继续保持高速增长的难度越来越大，其中7月份增速已出现环比回落迹象。三是部分支柱产业难以持续较快增长。烟草制品业是我省的支柱产业，今年5、6月份，全省烟草制品业增加值保持两位数增长，其累计增速由负转正，对上半年全省经济增长做出了重要贡献，而烟草制品业全行业运行景气度不高，去库存压力较大，后阶段在市场需求没有明显改善、生产计划没有明显增加的情况下，难以继续保持较高增速。四是工业投资增速仍然偏低。工业投资对全省工业经济发展起着关键作用，但2016年以来，工业投资占全部投资比重下滑，从40%以上下降到今年上半年的35%以下，占比仅34.3%。工业投资增速从2016年7月开始一直处于个位数增长，并呈下降趋势，1—7月虽有所回升但仅增长5.5%，增速比全部投资低7个百分点。另外重大工业在建项目个数减少，1—7月，全省在建重大工业项目同比下降9.7%。
（二）服务业增速下滑。今年以来，以规模以上服务业为代表的其他营利性服务业呈现回落态势。上半年，全省规模以上服务业同比增长15.7%，比1—5月和上年同期分别回落3.1个和1.4个百分点。一是新兴领域增长幅度有所回落。上半年，规模以上科技服务业企业实现营业收入773.09亿元，增长12.9%，比去年同期下降5.3个百分点；规模以上高技术服务业企业实现营业收入562.07亿元，增长7.1%，比去年同期下降7.8个百分点；规模以上服务业战略性新兴产业实现营业收入246.75亿元，增长9.3%，比去年同期下降6.3个百分点。二是主要行业景气度不高。湖南规模以上服务业行业结构相对较为集中，上半年全省规模以上服务业33个行业类别中，前五个行业占比接近70%。五大主体行业不同程度的下滑导致了服务业增速回落。其中商务服务业、电信及广播电视传输服务、道路运输业和专业技术服务业分别比1—5月回落5.1个、0.1个、2.8个和5.3个百分点；今年以来，在“限娱令”、新兴媒体快速崛起以及体制改革等因素冲击下，被誉为我省明星产业之一的“广电湘军”发展遭遇一定困难，广播电影电视制作业一直处于负增长、零增长和微增长之间，今年前6个月最高增幅仅为3.3%。三是盈利能力偏弱。受营业成本居高不下的影响，上半年我省规模以上服务业营业利润率为8.8%，居全国第14位，比全国平均水平低3.5个百分点。今年1—2月、1—3月、1—4月、1—5月和1—6月，营业成本增速比营业收入分别快3.3个、5.3个、5个、4.6个和3.2个百分点。多数行业处于微利状态，三成行业和三分之一的企业处于营业亏损状态，企业盈利面和行业盈利面仍未明显改善，规模以上服务业营业利润主要依靠几大支柱行业，不利于行业提质增效。
（三）内需增长动力不足。一是内生性投资动力缺乏。2016年以来，受经济下行压力加大、民间投资领域产能过剩等因素影响，全省民间投资增速经历了明显回落到逐步回升的过程。1—7月，全省民间投资同比增长12.9%，增速虽回升较快，但是在上年同期低基数的情况下的恢复性增长（2016年1—7月增长1.6%）；总量占全部投资的比重为58.8%，比最高峰（2014年占比65.6%）低6.8个百分点，显示市场内生性投资动力缺乏。加之重大项目增速放缓，投资增长后劲乏力。1—7月，全省在建重大项目同比增长7.7%，完成投资增长9.1%，增速低于全部投资且呈持续回落态势。二是全省消费增速放缓。全省社会消费品零售额增速由一季度的11.4%，逐月回落至当前的10.8%。且近几年来，受大电商平台快速发展以及本土消费品工业发展不足等因素影响，我省购买力外流逐年加大，2015年为775亿元，2016年为1080亿元，今年上半年为612.2亿元，比去年同期多124.7亿元。三是房地产开发有下行压力。长沙市房地产调控政策短期内无放松迹象，销售下降的趋势将继续维持，占全省三分之一市场份额的长沙商品房销售面积降幅继续扩大，将拖累全省房地产业持续平稳发展，而三、四线城市销售火爆的局面随棚改政策红利的释放将难以为继。1—7月，全省商品房施工面积、新开工面积分别比去年同期下降4个和13.2个百分点，表明房地产开发企业对后市有观望情绪。
三、下阶段经济走势预判及工作建议
从国际看，国际货币基金组织（IMF）最新预测全球经济保持周期性复苏；最新公布的摩根大通Markit制造业采购经理人指数（PMI）触及今年4月份以来最高位；波罗的海贸易海运交易所干散货运价指数已上升至5月初来最高水准，这些都表明世界经济正在复苏好转。从国内看，今年以来，我国经济运行保持在合理区间，稳中向好态势趋于明显。多家国际机构也纷纷上调对今年中国经济增长预期，其中，IMF今年第三次上调中国经济增长预期至6.7%，7月份制造业采购经理人指数（PMI）为51.4，连续10个月保持在51以上，显示出制造业持续扩张；7月份非制造业商务活动指数为54.5，且持续位于54.0以上的较高景气区间，显示非制造业继续稳中向好。重要生产资料市场价格增长较快，将进一步改善市场预期，带动企业扩大生产经营。下半年我国将召开党的十九大，宏观经济政策将保持连续性稳定性，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，等等这些都有利于增强市场主体发展信心。综合分析判断，尽管我省下阶段经济下行压力仍然较大，但随着市场主体预期不断改善，发展信心不断增强，经济企稳的基础进一步夯实，回升向好的态势有望进一步延续。下阶段我们必须坚定信心，科学研判，积极作为，精准发力，认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长的一系列措施，努力实现全省经济平稳健康发展。
（一）加强预警研判和督促调度。由省委、省政府领导组织各有关部门加强预警研判，健全风险监测预警机制，协调行动，继续适时把握重要行业、重要指标的动向，如烟草、装备制造业、房地产、金融、税收、电力、大宗农产品生产等，及时发现薄弱环节，提出工作措施，推动目标任务落实。对照全省目标，加强目标过程性考核，在督查考核中找准问题所在，以便推动各项工作措施落地。加强对影响经济运行全局的重点任务、重点地区、重点项目的督查督办。如选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的地区进行实地督查，坚决纠正庸政懒政怠政不作为的问题，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落到实处。
（二）抓好重大项目的落实落地。主动做好党中央、国务院各项相关政策的对接工作，进一步加大招商引资力度。要从抓机遇、促发展的角度，加强项目前期工作，提供一批技术含量高、市场前景广阔、产品竞争力大、附加值高、经济效益显著的重大项目储备，真正形成“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展机制。要建立健全目标考核机制，加大对项目的督促、跟踪、检查力度；特别是对重点项目建设中遇到的问题和困难，要积极协调帮助解决，推动项目早日投产达效，为全省经济持续稳定增长提供有力支撑。对各类重点产业项目、重大民生工程在招商引资、项目推进、资金、土地等方面要优先安排、重点保障，确保按时落地、开工建设和投产达效，为全省经济增量提速提供坚强保障。
（三）优化实体经济营商环境。近年来，在省委、省政府特别是家毫书记、达哲省长的亲自推动下，我省营商环境有了很大改善，特别是为实体经济降低成本方面，出台了一系列行之有效的政策措施，有力推动了经济增长。但还存在不容忽视的问题，与企业的期望相比，还有一定差距。建议各级党委政府要牢固树立“营商环境也是竞争力”的理念，全面落实各项惠企利企政策，推出更多含金量高、接地气的振兴实体经济新举措，尽可能为企业降成本减负担。深化公共资源交易、商事制度、投资项目审批制度等改革，构建以信用监管为核心的新型监管机制，落实“放管服”改革要求，完善权责清单、服务清单，下大力气推行和落实行政审批事项限时办结制。同时建议政府部门应成立一站式服务机构，为来湘落户企业提供快速便捷服务，解决实际问题。
（四）激活民间投资活力。今年以来，我省民间投资虽然增长回升明显，但与历史高位相比，仍有较大潜力。要切实抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等相关政策措施落实落地，消除制约民间投资扩大的体制机制性障碍，破除资本所有制歧视，给予民间资本与国有资本同等待遇，进一步降低准入门槛，用硬措施真正打破“玻璃门”、拆除“弹簧门”、突破民间资本发展的“天花板”。完善民间投资金融服务体系，加大民间投资的融资力度，拓宽多元化融资渠道，深入落实大众创业、万众创新各项政策措施，加快推进政府与社会资本合作，切实放宽民间资本进入基础设施、生态环保、民生工程等领域的门槛，培育新的投资热点。
承办：综合研究室
执笔：刘崇斌 黎雁南 朱继无 伍春阳 邹阳 谭兵农
核稿：徐 林
责编：钟军德
